การประชุมสภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติจีนปี 2008 ได้กําหนดและผ่านกฎหมาย 5 ฉบับ และคณะรัฐมนตรีจีนได้กําหนดและแก้ไขเพิ่มเติมข้อบังคับด้านบริหารกว่า 20 ฉบับ ซึ่งมีส่วนเกี่ยวข้องกับชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนเป็นอย่างมาก "ชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน"เป็นประเด็นร้อนที่สุดประเด็นหนึ่งในการประชุมสภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติจีนและการประชุมสภาปรึกษาการเมืองแห่งชาติจีนในปีนี้ ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุมจึงนําไปอภิปรายกันขณะกล่าวถึงการสร้างระบบกฎหมายที่เป็นประชาธิปไตย การให้ความสําคัญแก่ชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนขณะร่างกฎหมาย ได้แสดงให้เห็นถึงแนวคิดที่ว่า"ร่างกฎหมายเพื่อประชาชน" ซึ่งเป็นจุดสําคัญในการพัฒนาระบบการปกครองตามกฎหมายของจีนในปัจจุบัน

ร่างกฎหมายเพื่อประชาชน ควรเริ่มต้นจาก 4 ปัจจัยซึ่งก็คือ เครื่องนุ่งห่ม อาหารการกิน ที่พักอาศัย ถนนหนทาง ควรคุ้มครองสิทธิพลเมืองอย่างแท้จริง

ขณะวิกฤตการเงินโลกซัดกระหนํ่าเป็นเหตุให้อัตราการว่างงานเพิ่มมากขึ้นในจีน ตั้งแต่ต้นปี 2008 จีนเริ่มใช้"กฎหมายส่งเสริมโอกาสการทํางาน" ได้กําหนดภาระหน้าที่ของหน่วยงานบริหารระดับต่าง ๆ ในการสร้างโอกาสการมีงานทําอย่างชัดเจน หลังจากเกิด"เหตุการณ์นมผงซานลู่"แล้ว จีนได้ประกาศใช้"ข้อบังคับกํากับดูแลความปลอดภัยและคุณภาพของผลิตภัณฑ์นม" ปรับปรุงกลไกกํากับดูแลความปลอดภัยของผลิตภัณฑ์นมอย่างสมบูรณ์ หลังจากเกิดแผ่นดินไหวเวิ่นชวนแล้ว ได้ประกาศใช้"ข้อบังคับว่าด้วยการฟื้นฟูหลังแผ่นดินไหวเวิ่นชวน"อย่างทันกาล เพื่อประกันให้การฟื้นฟูดําเนินไปอย่างมีระเบียบ ในรอบ 1 ปีที่ผ่านมา จีนได้ประกาศใช้หรือยื่นให้พิจารณาผ่านกฎหมายข้อบังคับสําคัญหลายฉบับ เช่น "กฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยของอาหาร""กฎหมายว่าด้วยการล่วงละเมิดสิทธิ"และ"กฎหมายประกันภัยทางสังคม" เป็นต้น การคุ้มครองสิทธิของพลเมืองนับวันเป็นระเบียบและได้มาตรฐานมากขึ้น

ร่างกฎหมายเพื่อประชาชน ก็คือให้ความสนใจต่อปัญหาสําคัญของการพัฒนาสังคมของจีน ร่างกฎหมายเพื่อส่งเสริมให้สังคมพัฒนาอย่างรอบด้าน ให้เกิดการประสานกลมกลืนและเกิดความยั่งยืนต่อไป สร้างสังคมสมานฉันท์ของพลเมืองจีน สังคมจีนในปัจจุบัน ในระหว่างการพัฒนาเศรษฐกิจ ก็เกิดปัญหาต่างๆ ด้วย เช่นข้อขัดแย้งทางสังคมรุนแรงยิ่งขึ้น สิ่งแวดล้อมเป็นมลภาวะ สิ้นเปลืองพลังงาน เป็นต้น การให้ความสําคัญแก่ชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนขณะร่างกฎหมาย ก็เพื่อให้พลเมืองจีนมีบรรยากาศการดํารงชีวิตและการพัฒนาที่มีเสรีภาพ เสมอภาค ยุติธรรม และยั่งยืน

ภายในเวลาไม่ถึงปีหลังจากประกาศใช้"กฎหมายเกี่ยวกับสัญญาแรงงาน" คณะกรรมการประจําสภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติจีนได้ตรวจสอบการปฏิบัติตาม"กฎหมายเกี่ยวกับสัญญาแรงงาน" คุ้มครองสิทธิประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของแรงงานเกษตรกร เพื่อให้เกิดความเข้าใจตรงกันใน"กฎหมายเกี่ยวกับสัญญาแรงงาน" จีนได้ประกาศใช้"ข้อบังคับว่าด้วยการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยสัญญาแรงงาน" เพื่อให้ผู้ที่เกี่ยวข้องสามารถปฏิบัติได้อย่างสะดวก ส่วนกฎหมายและข้อบังคับอื่นๆ เช่น"กฎหมายส่งเสริมเศรษฐกิจหมุนเวียน""กฎหมายป้องกันและควบคุมมลภาวะทางนํ้า"และ"ข้อบังคับการประหยัดพลังงานในองค์กรสาธารณะ" ได้เสนอข้ออ้างทางกฎหมายให้วิสาหกิจและรัฐบาลปฏิบัติให้เป็นมาตรฐานด้วยกัน ให้ทั้งสังคมเพิ่มจิตสํานึกอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม สร้างสังคมประหยัดพลังงานและเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม ส่งเสริมให้องค์การสาธารณะแสดงบทบาทเป็นแบบอย่างในการประหยัดพลังงานแก่สังคม

ร่างกฎหมายเพื่อประชาชน ก็คือให้กฎหมายสะท้อนความคิดเห็นที่แท้จริงของพลเมือง

ปัจจุบัน ขณะจีนร่างกฎหมายต้องพิจารณา มักจะใช้วิธีการต่างๆ เช่นอินเตอเน็ต หนังสือพิมพ์ วิทยุ โทรทัศน์ รวบรวมความคิดเห็นของประชาชน ตั้งแต่เดือนเมษายนปี 2008 จนถึงปัจจุบัน มีร่างกฎหมาย 17 ฉบับได้ประกาศและรับความคิดเห็นจากทั้งสังคมโดยผ่านสื่อมวลชน ขณะที่"กฎหมายประกันสังคม"ซึ่งเป็นที่จับตามองของสังคมนั้นได้เปิดรับความคิดเห็นของประชาชนอย่างเปิดเผย กรมสํานักงานคณะกรรมการประจําสภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติจีนได้รับความคิดเห็นกว่า 70,000 ข้อ การให้ประชาชนเข้าร่วมอย่างมีระเบียบในปัญหาสําคัญที่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ของประชาชนแต่ละคนและการพัฒนาประเทศ ไม่เพียงแต่เป็นการเปลี่ยนแปลงใหม่เกี่ยวกับวิธีการร่างกฎหมายเท่านั้น หากยังแสดงให้เห็นถึงความก้าวหน้าของแนวคิดในการร่างกฎหมายของจีนด้วย

(dai/zheng)