เอกสารดังกล่าวแบ่งรัฐวิสาหกิจเป็น 2 ส่วน คือ เชิงพาณิชย์และเพื่อสาธารณประโยชน์ โดยจะดำเนินการปฏิรูปที่แตกต่างกันในด้านการกำกับดูแล แบ่งความรับผิดชอบและตั้งมาตรฐาน เพื่อผลักดันให้รัฐวิสาหกิจหลอมรวมกับเศรษฐกิจการตลาดอย่างเต็มที่ ในขณะที่สร้างผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ ควรให้ความสำคัญกับสาธารณประโยชน์ด้วย