เอกสาร 2 ฉบับดังกล่าวเป็นรายงานเกี่ยวกับข้อพิพาทว่าด้วยสิทธิการขุดเจาะน้ำมันใต้ทะเลน่านน้ำบริเวณเกาะเตี้ยวอวี๋ ตลอดจนอธิปไตยเหนือเกาะเตี้ยวอวี๋ ซึ่งทำโดยสำนักข่าวกรองแห่งชาติสหรัฐฯ ก่อนสหรัฐฯ กับญี่ปุ่นลงนามในข้อตกลงเกี่ยวกับการคืนโอกินาวา เมื่อวันที่ 17 มิถุนายนปี 1971 ขณะนั้น สหรัฐฯ กับญี่ปุ่นใช้เกาะเตี้ยวอวี๋เป็นเครื่องมือในการต่อรองกันเพื่อตกลงผลประโยชน์ของทั้งสองฝ่าย เนื่องจากได้รับการต่อต้านจากแผ่นดินใหญ่จีนและไต้หวัน ภายในรัฐบาลสหรัฐฯ ก็เคยเกิดความลังเลและถกเถียงกันเกี่ยวกับปัญหานี้ แต่สุดท้ายก็ไม่สามารถหยุดการกระทำที่ผิดกฎหมายสากลดังกล่าวได้ นายเฮนรี่ คิสซิงเจอร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ในสมัยนั้นได้กำหนดจุดยืนเกี่ยวกับปัญหานี้ว่า การมอบสิทธิควบคุมแก่ใครนั้นไม่ได้หมายถึงอธิปไตยเป็นของใคร และจุดยืนนี้ใช้มาตลอดจนถึงทุกวันนี้